索引号: GSA001/2019-01040 文件编号: 兰政办发〔2019〕93号 公开范围: 面向全社会
生成日期: 2019-07-31 体裁分类:
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    关于印发兰州市2019年度地质灾害
    防治方案的通知


    各区、县人民政府,市政府相关部门及有关单位,高新区、经济区管委会:

    《兰州市2019年度地质灾害防治方案》已经市政府2019年6月30日第67次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

     

     

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                2019年7月15日

     

     

    兰州市2019年度地质灾害防治方案

     

    为做好2019年度我市地质灾害防治工作,根据《地质灾害防治条例》、《甘肃省地质环境保护条例》、《兰州市“十三五”地质灾害防治规划》等要求,结合实际,制定本方案。

    一、兰州市地质灾害基本情况

    (一)地质灾害的类型与数量

    我市地质环境条件复杂,岩土体破碎,降水集中,人类工程活动对地质环境的扰动强烈,以滑坡、崩塌、泥石流为主的地质灾害极为发育,严重威胁人民群众生命和财产安全。经调查,截止2018年底,全市境内有各类地质灾害隐患2463处,受威胁人口51.4万人,受威胁财产354.6亿元。地质灾害主要集中分布在主城区及人口稠密区。

    (二)2018年度地质灾害防治情况

    2018年全市积极开展各项地质灾害防治工作。发布实施了《兰州市2018年度地质灾害防治方案》,修订完善了《兰州市突发地质灾害应急预案》;完成了“兰州市突发地质灾害应急处置技术研究”等课题;开展了冻融期、汛前、汛中及汛后地质灾害防范工作检查、督查。下拨市级财政群测群防补助资金210万元,指导区(县)开展监测预警、群测群防工作,组织开展了地质灾害隐患的核查;发布地质灾害气象风险预警信息136次,累计发布短信14586条。组织实施地质灾害工程治理项目,其中落实调整项目2个,争取项目4个,到位资金8500万元。组织实施2017年中央、省级地质灾害搬迁避让项目2个,中央补助经费772万元,市级财政资金210.9万元,解除了红古区、榆中县193户703人受地质灾害的威胁。组织完成了市、区(县)突发地质灾害联合应急演练8次,指导8个区(县)完成了应急演练。组织完成了10次地质灾害防治管理工作培训班,培训700人·次。利用“4.22世界地球日”、“5.12防灾减灾日”、“6.25全国土地日”开展地质灾害防治知识宣传;通过网络、电视、广播、手机短信、微信、宣传栏向群众推送普及防灾避险知识,增强群众防灾减灾意识;结合开展汛前、汛期巡查排查,向隐患区群众和责任单位发放“两卡”,明确防治责任。全年有效处置全市突发地质灾害灾情、险情28起,处置率100%,人为因素致灾死亡1人。

    (三)2019年度地质灾害防治形势

    预计我市2019年地质灾害类型将仍然以自然因素、违法违规人为建设活动引发的中小型滑坡、崩塌和泥石流为主,受极端天气影响,地质灾害发生率将呈上升趋势。

    1.降雨趋势预测。据市气象部门预测:2019年1~9月,全市降水接近常年略偏多、温度偏高。春季(3~5月),我市各地降水偏多2~3 成,且时空分布不均。其中4月降水偏多2成左右,5月降水偏多2~3成。夏季(6~8月),永登县、皋兰县降水略偏少,市区、榆中县降水略偏多。局地强降水是引发地质灾害的主要因素,在2—4月份冻融期可能引发崩塌、滑坡灾害,5—6月份、8—9月份局地降水偏多,可能引发滑坡、崩塌、泥石流灾害。

    2.人为致灾因素变化趋势。2019年我市交通、水利、土地开发、城镇基础设施等工程建设项目有较大幅度增加,且规模较大,不合理的挖山削坡、填沟、灌溉等人为因素引发滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的可能性增大,因灾造成人员伤亡和财产损失的风险加大。

    二、地质灾害重点防治时段和区域

    (一)重点防范期

    我市地质灾害防范期为全年度,重点防范期为3—9月(地质灾害高易发时段为3—4月冻融期和5—9月主汛期),主汛期以防范崩塌、滑坡、泥石流等灾害为主,其余月份以防范滑坡、崩塌等灾害为主。

    (二)重点防治区域

    我市地质灾害高易发区域主要分布于城区黄河两岸山前地带、河(沟)谷高阶(台)地边缘、丘陵山区坡脚及山前区域。2019年全市地质灾害的主要威胁范围涉及以下区段:城关区皋兰山、伏龙坪、桃树坪、五泉山、白塔山、大砂沟、盐场堡、青白石、徐家湾、五一山、九州开发区等地;七里河区彭家坪、雷坛河、黄峪沟、小金沟、阿干镇等地;西固区金沟、寺儿沟、元托冒沟、扎马台、达家台等地;安宁区大青沟、深沟、泥麻沙沟、沙井驿等地;红古区海石湾、窑街等地;永登县中堡、城关、七山、民乐、龙泉寺、连城、吐鲁沟、树屏等地;榆中县小康营、柳沟河、夏官营、来紫堡、宛川河、银山乡等地;皋兰县石洞镇、忠和镇、什川镇等地。主要威胁对象为上述区域内的居民、村民、基础设施、厂矿企业、铁路、公路及旅游景点等。以上受威胁范围为重点防治区域。

    三、主要防治任务

    坚持“预防为主、防治结合”的方针,继续推进地质灾害综合防治体系建设,认真落实各项建设任务。积极争取国家和省上政策、资金支持,统筹安排,齐抓共管,形成“政府主导、社会参与”的防治工作体系。

    (一)调查评价

    1.组织市、区县自然资源管理部门对全市各区县开展新一轮地质灾害隐患核查、排查,编制核查排查报告,修编完成全市地质灾害分布与易发程度分区图(1:5万)。

    2.对已查明的地质灾害隐患和易发区段开展动态巡查,检查险情有无新发展或有无新隐患产生,发展变化、监测设备及警示标志是否完好,受威胁群众对预警信号、撤离路线和避灾场地是否熟悉,日常监测工作是否有效开展、台账是否齐全。

    (二)监测预警

    1.完善地质灾害隐患点群测群防、群专结合的监测网络。加强对全市已查明的2463处地质灾害隐患群测群防建设,设置简易监测、报警设备,确保已查明地质灾害隐患监测到点、责任到人。落实群测群防员补助,发放防灾避险明白卡,组织做好已查明地质灾害隐患的动态监测。对地质灾害综合防治管理系统、群测群防手机终端和专业监测仪器进行软、硬件更新与维护。通过对地质灾害隐患点巡查、监测,掌握地质灾害的发育变形情况。及时发布地质灾害气象风险预警,扩大预警发布覆盖面,增强地质灾害预警时效性。

    2.做好汛期地质灾害值班与信息报送工作。确保值班通信畅通,发生灾情、险情后信息报送及时、传送渠道通畅,地质灾害应急调查与处置及时有效,最大限度保护人民生命财产安全。

    3.建设兰州国家级地质灾害监测预警示范区。进一步完善、推进地质环境信息化建设管理工作,做好专业监测网络运行与维护示范;继续开展城关区五泉街道、伏龙坪街道及西固区金沟乡防灾减灾示范社区建设;推进地质灾害移动监测预警指挥平台建设。

    (三)综合治理

    1.治理工程。对稳定性差、危险性大,直接威胁人口密集区的重大地质灾害隐患实施工程治理,2019年度规划新开、续建10处大型、特大型地质灾害治理工程。

    2.应急治理。对突发地质灾害具备应急治理工程实施条件的,及时采取地质灾害应急治理。

    3.搬迁避让。采取“政府主导、社会帮扶、群众自筹”的模式,组织红古区矿区街道下窑社区、永登县红城镇等4个乡(镇)地质灾害易发区内50户212名群众,开展科学的、有计划的搬迁避让。

    (四)应急处置

    应急、自然资源、气象、水务、交通、住建、文旅、地震、生态环境等部门要加强协调沟通,各尽其责,共同做好地质灾害应急处置工作。

    (五)宣传培训

    1.公益宣传。利用“4.22世界地球日”、“5.12防灾减灾日”、“6.25全国土地日”等时机,在全市广泛开展地质灾害防治知识宣传活动,向群众普及防灾减灾知识,进一步增强群众防灾减灾意识和避险自救互救能力。

    2.工作培训。年内组织1次市级地质灾害防治管理工作集中培训,以提高全市各级部门和单位地质灾害防治管理工作水平。各区县也要结合实际,组织开展本辖区地质灾害防治管理培训工作。

    四、保障措施

    (一)加强法规制度落实

    要深入贯彻《地质灾害防治条例》、国务院《关于加强地质灾害防治工作的决定》、《甘肃省地质环境保护条例》、甘肃省政府《关于贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定的实施意见》、《甘肃省地质灾害综合防治体系建设项目管理办法》、《兰州市地质灾害防治管理办法》、《兰州市“十三五”地质灾害防治规划》等要求,全面落实本方案明确的主要任务,及时制定、发布和实施2019年度区(县)级地质灾害防治方案。

    (二)加强组织协调指导监督

    建立和完善领导责任制。市地质灾害防治领导小组负责全市地质灾害防治工作,各区县相应机构具体负责本地区的地质灾害防治工作。依据《兰州市地质灾害防治工作责任制度》,实行各级政府统一领导、分级负责,属地化管理和职能部门分类监管相结合的原则,自然资源、应急、住建、交通、水务、生态环境、国资、城管、教育、公安、民政、卫生、气象、民族宗教、两山绿化等部门和单位要按照职责各司其职,进一步加强责任体系建设,明确分工、强化职责,共同做好地质灾害防治工作。

    (三)加强专项资金保障

    要确保各级政府2019年度地质灾害防治资金及时到位。市财政已列2019年度地质灾害防治资金预算700万元。区县财政也要列拨相应专项防治资金,用于保障本辖区内地质灾害调查评价、监测预警、综合治理、宣传培训等工作。

    (四)加强地质灾害危险性评估和治理

    坚持“谁引发、谁治理,谁治理、谁受益”的治理原则,凡在地质灾害易发区内实施的工程建设,应进行地质灾害危险性评估。存在地质灾害隐患的建设场地须按评估报告的结论和建议进行专项治理,切实避免和减轻地质灾害造成重大损失。

    附件:1.2019年兰州市调查评价和科研项目一览表

    2.2019年兰州市监测预警工作一览表

    3.2019年兰州市拟计划开展地质灾害治理工程一览表

    4.2019年兰州市地质灾害搬迁避让工程一览表

    5.2019年兰州市重要地质灾害监测点一览表

    兰州市2019年度地质灾害防治方案附件.doc







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